ПРОТОКОЛ громадського обговорення пропозицій до створення ОТГ

ПРОТОКОЛ

громадського обговорення пропозицій:

  1. Бородянського селищного голови О.В. Сахарука щодо об’єднання Немішаївської селищної територіальної громади з:
  • Бородянською селищною територіальною громадою селища Бородянка Бородянського району Київської області;
  • Бабинецькою селищною територіальною громадою селища Бабинці, села Буда-Бабинецька Бородянського району Київської області;
  • Клавдієво-Тарасівською селищною територіальною громадою селищі Клавдієво-Тарасове, села Пороскотень Бородянського району Київської області;
  • Дружнянською сільською територіальною громадою села Дружня Бородянського району Київської області;
  • Дмитрівською сільською територіальною громадою села Дмитрівка, села Озірщина Бородянського району Київської області;
  • Загальцівською сільською територіальною громадою села Загальці, села Бондарня, села Гай, села Нова Буда, села Поташня Бородянського району Київської області;
  • Здвижівською сільською територіальною громадою села Здвижівка Бородянського району Київської області;
  • Качалівською сільською територіальною громадою села Качали, села Галинка, села Торф′яне, села Волиця, села Стара Буда Бородянського району Київської області;
  • Майданівською сільською територіальною громадою села Майданівка, села Язвинка, села Вишняки Бородянського району Київської області;
  • Микулицькою сільською територіальною громадою села Микуличі Бородянського району Київської області;
  • Мирчанською сільською територіальною громадою села Мирча, села Коблицький Ліс, села Великий Ліс, села Коблиця, села Тальське Бородянського району Київської області;
  • Новозаліською сільською територіальною громадою села Нове Залісся Бородянського району Київської області;
  • Новогребельською сільською територіальною громадою села Нова Гребля, села Вабля Бородянського району Київської області;
  • Новокорогодською сільською територіальною громадою села Новий Корогод Бородянського району Київської області;
  • Пилиповицькою сільською територіальною громадою села Пилиповичі Бородянського району Київської області;
  • Шибенською сільською територіальною громадою села Шибене, села Красний Ріг Бородянського району Київської області;
  • Небратською сільською територіальною громадою села Небрат, села Берестянка, села Михайленків Бородянського району Київської області;
  • Козинцівською сільською територіальною громадою села Козинці та села Діброва Бородянського району Київської області

в Бородянську селищну об’єднану територіальну громаду з адміністративним центром в селищі Бородянка.

  1. Бучанського міського голови А.П. Федорука щодо об’єднання територіальної громади Немішаївської селищної ради з:
  • Бучанською міською радою Київської області;
  • Бабинецькою селищною радою (селища Бабинці, с. Буда-Бабинецька) Бородянського району Київської області
  • Блиставицькою сільською радою Бородянського району Київської області;
  • Ворзельською селищною радою Києво-Святошинського району Київської області;
  • Гаврилівською селищною радою Вишгородського району Київської області (с. Гаврилівка та с. Тарасівщина);
  • Гостомельською селищною радою Київської області;
  • Горенською сільською радою (с. Горенка та с. Мощун) Києво-Святошинського району Київської області;
  • Здвижівською сільською радою Бородянського району Київської області;
  • Клавдієво-Тарасівською селищною радою (селища Клавдієве-Тарасове та с. Пороскотень) Бородянського району Київської області;
  • Козинцівською сільською радою (с. Козинці та с. Діброва) Бородянського району Київської області;
  • Луб’янською сільською радою Бородянського району Київської області;
  • Мироцькою сільською радою Києво-Святошинського району Київської області;
  • Микулицькою сільською радою Бородянського району Київської області;
  • Михайлівсько-Рубежівської сільської ради (с. Михайлівка-Рубежівка та с.Забуччя) Києво-Святошинського району Київської області;
  • Озерської сільської ради Бородянського району Київської області;
  • Пилиповицької сільської ради Бородянського району Київської області;
  • Синяківської сільської ради (с. Синяк, с. Червоне, с. Вороньків, с. Рахівка) Вишгородського району Київської області

в Бучанську міську об’єднану територіальну громаду з адміністративним центром в м. Буча

  1. Ірпінського міського голови Карплюка В.А. щодо об’єднання територіальної громади Немішаївської селищної ради з:
  • Ірпінською міською радою Київської області;
  • Ворзельською селищною радою Києво-Святошинського району Київської області;
  • Гореницькою сільською радою (с. Гнатівка, с. Гореничі, с. Стоянка, с. Лука) Києво-Святошинського району Київської області;
  • Горенською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області (с. Горенка, с. Мощун);
  • Гостомельською селищною радою Київської області;
  • Дмитрівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області (с. Дмитрівка, с. Мила);
  • Михайлівсько-Рубежівської сільської ради (с. Михайлівка-Рубежівка та с.Забуччя) Києво-Святошинського району Київської області;
  • Клавдієво-Тарасівською селищною радою (селища Клавдієве-Тарасове та с. Пороскотень) Бородянського району Київської області;
  • Козинцівською сільською радою (с. Козинці т с. Діброва) Бородянського району Київської області;
  • Коцюбинською селищною радою Київської області;
  • Микулицькою сільською радою Бородянського району Київської області;
  • Мироцькою сільською радою Києво-Святошинського району Київської області;
  • Блиставицькою сільською радою Бородянського району Київської області

в Ірпінську міську об’єднану територіальну громаду з адміністративним центром в м. Ірпінь.

 20 квітня 2018 року

Місце проведення: селище Немішаєве, приміщення міського Будинку культури

Час проведення: 18:00 год.

Присутні:

Учасники громадського обговорення: селищний голова Замідра С.В., депутати та члени виконавчого комітету Немішаївської селищної ради, члени територіальної громади селища Немішаєве, жителі сусіднього населеного пункту Микуличі, запрошені:

Сахарук Олександр Васильович – Бородянський селищний голова

Федорук Анатолій Петрович – Бучанський міський голова

Єрко Георгій Миколайович – голова Бородянської районної ради

Всього присутні: 84 особи, з них жителів Немішаєве (згідно списків реєстрації ) – 74 особи.

Громадські слухання відкрив селищний голова Немішаївської селищної ради Замідра Сергій Володимирович, який оголосив тематику обговорення – розгляд ініціативи Бородянського селищного голови Сахарука О.В. щодо об’єднання територіальних громад (згідно переліку вище) в Бородянську селищну територіальну громаду з адміністративним центром в селищі Бородянка, а також обговорення листа Бучанського міського голови Федорука А.П. щодо можливості приєднання до Бучанської міської об’єднаної громади, інформування громадськості щодо можливостей приєднання також до Ірпінської міської об’єднаної громади.

Обговорення проводиться відповідно до затвердженого рішенням 23 сесії від 15.03.2018 року Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного об’єднання та приєднання територіальних громад.

Слухали:

Замідра С.В. – Немішаївський селищний голова

Проінформував присутніх про те, що відповідно до Закону України « Про добровільне об’єднання територіальних громад» в 30-денний термін потрібно розглянути пропозицію щодо об’єднання, яка надійшла до Немішаївської селищної ради від Бородянського селищного голови Сахарука О.В., для чого і проводиться громадське обговорення, потім депутати приймуть рішення на сесії щодо надання або ненадання згоди на таке об’єднання.

Ви знаєте, що депутатами Немішаївської селищної ради було ініційовано об’єднання суміжних громад в Немішаївську громаду (з центром в Немішаєве), відбулись громадські обговорення даної ініціативи та прийнято рішення сесії щодо надання згоди на об’єднання. Направлені листи головам суміжним громад з даною ініціативою. Наразі процес обговорень в громадах триває.

Сьогодні ми розглянемо також лист Бучанського міського голови та повернемося до розгляду листа Ірпінського міського голови, який був надісланий до селищної ради у 2015 році.

Представив запрошених та гостів.

Листи від Бучанської міської ради та Ірпінської міської ради розглянуті вже у 2015 році, прийняті відповідні рішення. Бородянська селищна рада надала нове звернення та знову ініціює процес об’єднання.

Замідра С.В. зачитав звернення від Бородянки, Бучі та Ірпеня.

Замідра С.В. роз’яснив, що Верховною радою прийнято рішення про визнання міст обласного значення центрами об’єднаних громад та процедура приєднання до даних громад спрощена. Дані зміни вступлять в силу з 01.05.2018 року. Пояснив процедуру приєднання. Такою можливістю зможуть скористатися Буча, Ірпінь та Пісківська громада.

Із пропозицій, що розглядаються – дві громади селищні (Немішаївська, Бородянська), дві – міські (Бучанська, Ірпінська). Головна принципова відмінність – вибори в сільських, селищних громадах проходять за мажоритарною системою, в міських – за партійними списками. Податкова база формується однаково. Місто Буча вже отримує 60 % ПДФО, також отримує базову дотацію.

Держава вирівнює доходи місцевих бюджетів базовою дотацією, 70% регіонів в Україні дотаційні, Бородянський район також дотаційний. Ірпінь останні два роки недотаційний, до цього був дотаційним.

Створеним громадам держава буде додавати кошти до необхідного рівня.

Громади створюється для ліквідації « районів», які сьогодні виконують лише функцію статистів. Послуги для людей (соціальне забезпечення, освіта, культура, розвиток ЖКГ) повинні надаватися на місцях, на місцях повинні вирішуватися і проблеми.

Сахарук О.В. – Бородянський селищний голова

Процес обговорень в громадах йде жваво, але затягування процесу не на користь. Втрачаємо час та ресурс. В Бородянському районі є всі необхідні умови для створення громади з центром в Бородянці, Бородянка є центром госпітального округу, у 2019 році завершиться будівництво ЦНАП, ми надаємо вам пропозицію об’єднатися з нами, при цьому приймемо та погодимось з будь-яким вашим рішенням.

Ініціатива вашої громади має право на життя, проте ви маєте уявляти, що видатки на утримання апарату складуть 12 млн грн., закон направлений на оптимізацію органів управління. В разі створення двох громад відбудеться дробіння та ми будемо утримувати два апарати управління.

Більш потужну громаду будуть краще чути. Робимо заміну влади, вибираємо новий представницький орган та прозоро, успішно працюємо.

Бюджет немішаївської громади буде складати 18 млн, бюджет Бородянської – 28 млн. Добровільне « роз’єднання» призведе до того, що у 2020 році всіх об’єднають примусово. Додаткового ресурсу потім не дадуть, весь базовий ресурс буде на місцях. Сьогодні дають 9,1 млрд грн. на розвиток інфраструктури, проблеми залишаться, а ресурсу не буде.

Маючі потенціал, ми повинні найти порозуміння та об’єднатися в потужну спроможну Бородянську громаду для користі всіх мешканців, привести до влади чесних людей та разом розвивати громаду.

А.П. Федорук- Бучанський міський голова:

Вп’яте ми обговорюємо в цьому залі пропозиції об’єднання, Бучанська громада вже чекає на вибори, наш лист, який був зачитаний, написаний щодо спрощеної процедури приєднання. З першого травня нею можливо буде скористатися та вже починати реалізацію думок та планів.

В рамках перспективного плану ми виходимо з такою ініціативою.

Станом на 01.01. 2018 року фінансовий показник на одного жителя по м. Бучі становить 1658 грн, щоб надати вирівнюючи дотацію, треба, щоб було менше 1306 грн. базової дотації не надають, реверсну вилучають, якщо більше 1596 грн.

Голова м. Буча озвучив бюджети громад, які ввійдуть до проектної Бучанської громади:

М. Буча- 165 млн., селище Ворзель – 35 млн, с. Блиставиця- 4 млн, с. Мироцьке- 4 млн., с. Гаврилівка- 12 млн., с. Синяк – 8 млн., с. Лубянка- 2 млн., селище Бабинці- 3 млн., селище Клавдієве – 18 млн., с. Микуличі- 3 млн., селище Немішаєве – 17 млн.

Виходячи з цього, показники в розрахунку на жителя, будуть становити:

Селище Ворзель – 2121 грн, с. Мироцьке – 208 грн., с. Блиставиця – 1190 грн., с. Гаврилівка- 2955 грн, с. Синяки – 4265 грн, с. Луб’янка- 1120 грн, селище Бабинці- 662 грн, селище Клавдієве – 2355 грн, с. Микуличі – 612 грн, селище Немішаєве – 952 грн.

Держава забезпечить гарантований мінімум та надасть дотацію до 1306 грн. Преференції щодо грантів на розвиток не будуть вічні, в подальшому треба буде розраховувати на себе.

Час, що відведений на об’єднання, кожен використовує на свій розсуд, інтерес людей падає, проте немішаївська громада активна, питання лише в забезпеченні розвитку та спроможності громади, яку ви ініціюєте.

Ви звернулись з пропозицією до сусідніх громад. Чи отримали Ви вже рішення цих громад?

Козинці вирішили до Ірпеня, Клавдієве – до Бучі, Бабинці – спочатку до Бучі, потом до Бородянки, цей процес може бути безкінечним. Ви все обговорюєте. Треба дивитися фінансові показники, проводити аналіз, а не створювати громаду для задоволення власних амбіцій. Має бути забезпечений розвиток громади.

Замідра С.В.:

Дякуємо фінансовому відділу Бучанської міської ради за надану інформацію про бюджет 2018 року, на сайті його немає, є лише бюджет 2017 року.

Якщо подивитись на бюджет, то ми бачимо у 2017 році базову дотацію у розмірі 1084400 грн, у 2018 році ця цифра складає вже 3974900 грн.

В бюджеті також закладено надходження від пайової участі 11 млн. грн на 2017 рік, 12 млн. грн. на 2018 рік. Кабмін приймає рішення про відміну таких надходжень.

В плані є акциз, якого не було у 2017 році – акцизний податок з товарів, ввезених на митну територію. Це перереєстровані підприємства чи це нова відкрита база?

Федорук А.П.:

Приємно, що Ви вивчаєте досвід колег, але треба рахувати власні бюджети, на сайті все є, це вимога законодавства.

Акцизний податок збережений для місцевих бюджетів.

Пайова участь – нестабільна складова бюджету. До розрахунку дотації цей податок не береться. Рахуються лише стабільні види податків.

Пайова участь сплачується при будівництві об’єктів. Якщо немає такого будівництва, то і податок не надходить. В Бучі для житлової забудови – це 4%, для нежитлової -10%.

В минулому році в Бучі цей податок склав 60 млн. грн., ми будуємо за ці кошти гімназію, садочок, інші об’єкти.

Будь-який місцевий бюджет «занижує» доходну частину, щоб більше коштів отримати з державного бюджету. Всі питання, пов’язані з нашими потребами, вирішити за власні кошти не вдається.

В рамках об’єднаної громади (голови громад вже є членами виконкому) ми вибудовуємо модель, щоб громади, які ввійшли в об’єднання, мали стимули для залучення інвестицій на свої території – принцип реверсного фінансування від питомої ваги надходжень громади в загальному бюджеті, ці кошти йдуть на розвиток саме той громади.

Замідра С.В.:

Щодо надання відповідей на ініціативу – обговорення в суміжних громадах тільки проходять, ми чекаємо.

Розвиток громади залежить від того, як громада себе позиціонує. Бюджети 70 громад є дотаційні, і так буде після об’єднання. Починати з дотації будуть всі.

Комфорт проживання – головне в цій реформі. В Бучі будується школа. В Микуличах школа теж будується, в цьому році добудується. У нас зі школами, садочками проблем немає. Побудувати школу – близько 160 млн. Це великі кошти, весь бюджет м. Буча.

Медицина. Площі під медицину у нас надлишок, шукаємо, кого розмістити в лікарні. Запас приміщень для розміщення органів влади у нас також є.

Приміщення треба утримувати та витрачати на них кошти, це великі кошти. Утримання лікарні – 1.5 млн. грн. В Бучі є лікарня, але вона Ірпінська.

Федорук А.П.: Дбайте за свою громаду. Не потрібно спекулювати фактами. Буча розбереться зі своїми проблемами. Все, що є на території населеного пункту, це є власність громади. Лікарня залишиться.

Реформа вимагає оптимізувати апарат управління та найти розумний баланс. Давайте проаналізуємо, що буде у вас. На апарат треба буде 12 млн. грн., інфраструктуру треба буде утримувати.

Затягування процесу об’єднання призводить до того, що залишається апарат, бо при прийнятті рішення про об’єднання треба робити розпуск представницького органу. Думка за громаду повинна переважати власний інтерес перебування на посаді.

Громади відповідей вам не дають.

З першого травня нашу пропозицію щодо процедури приєднання можливо буде реально розглянути.

Успіхів всім вам та процвітання!

Єрко Г.М.- голова Бородянської районної ради :

Кожна громада має право на самовизначення. Ваше рішення буде підтримано. Я бажаю вам прийняти виважене рішення. Ви зможете стати громадою самостійною, або в складі Бородянської, Бучанської, ми надамо вам всю необхідну допомогу.

Швець В.О. – депутат селищної ради, голова земельної комісії:

Ми на порозі революційного дійства. Радянського союзу немає, немає заводів та потужних підприємств. Зараз живемо за рахунок малих підприємців. В минулому ми проводили референдум з метою визначення думки населення для того, щоб голосували депутати. Депутати визначились і прийняли рішення щодо самостійності. Бучанська громада до цих пір не створена. Вигідно було комусь, щоб громади не створювались. А тепер треба швидко створювати. Це неправильно.

Не треба захоплюватися великими громадами, але не треба створювати і маленькі. Чи дійдуть руки до Немішаєвого, якщо ми будемо в Бородянській , або в Ірпінській, або в Бучанській громаді? Чи буде діло комусь до потреб маленької людини? Рішення про створення своєї громади було викликано тим, що Микуличі, Мироцьке вже історично зрослися з Немішаєвим. Якщо об’єднаються сусідні селища, то комфортно і затишно буде всім, в такій громаді ми зможемо забезпечити жителям належний рівень надання послуг. Люди підтримали думку творити громаду з центром в Немішаєве. Гладко не буде. Треба креативні менеджери, необхідна нова схема роботи. І все у нас вийде.

Добрянський В.О. – член виконкому:

Ми їдемо в нікуди. Громада голосувала три роки назад за Бучу. Щодо виборів: від Немішаєвого в районній раді п’ять депутатів, у Самопомочі з трьох депутатів два наших. Проблема в тому, кого ми обираємо. Бабинці хочуть бути в Бучі. Нам є смисл приєднуватися до Бучі, через півтора роки нас приєднають автоматично. Сьогодні ми зможемо з Федоруком домовлятися про повноваження, які права у нас будуть, а які у центральної садиби.

Харитоненко В.М.- активіст селища:

Зараз ми гарні для всіх. Як тільки ми приєднаємось чи до Бучі, чи до Бородянки, ми будемо ніхто. У нас інтелектуальна власність більша, а ніж у Бучі, ми повинні бути самі, без нікого.

Івашковський В. Ф. – почесний громадянин селища Немішаєве:

Цей процес нагадує сватання на Гончарівці. Нами цікавляться очільники сусідніх населених пунктів, бо Немішаєве за 118 років довело, що ми потужне селище.

Рішення про самостійну громаду прийнято, змінювати його ми не маємо права. Місцева громада визначилась. Незабаром відбудуться і вибори. В Немішаєве є гігантський кадровий потенціал.

Замідра С.: ми направили звернення до сусідніх населених пунктів, ждемо відповіді.

Гроші формуються від залучення інвестицій. Це залежить від конкретних людей, які цим займаються. Кожен із населених пунктів заслуговує на повагу, не треба говорити, що ми слабенькі.

Голова озвучив досягнення Немішаєвого за попередні роки:

У 2016 році Немішаєве відібрано Конгресом Рад Європи в числі одного з трьох населених пунктів по впровадженню належного врядування.

З 24 по 28 квітня в Польщі (м. Краків) відбудеться IV-ий Європейський конгрес місцевого самоврядування, ми запрошені також для обміну досвідом.

Практика «Картка немішаївця» визнана кращою практикою місцевого самоврядування у 2017 році, ми зайняли перше місце, для Київської області така перемога для Київщини вперше з часу існування проекту.

В проекті «Мери за економічне зростання» три населених пункти вийшли в фінал та отримують підтримку європейських партнерів по впровадженню проектів соціально-економічного розвитку територій. Це міста Фастів, Буча та селище Немішаєве.

Запускається проект «Смарт-громада». Партнери проекту, потужні компанії вже готові надати нам свої програмні продукти для реалізації ідеї смарт-містечка.

У нас достатній кадровий потенціал. Витрати на утримання апарату зараз становлять 1,5 млн грн. Апарат громади розростається залежно від кількості жителів.

Потенціал на великий скачок у нас вже є і ми його активно проводимо. Не забуваємо також про можливість співробітництва територіальних громад. Рівень послуг в районі є недостатнім та їх якість не відповідає європейському рівню.

Завданням буде врегулювати відносини між собою, підняти швидко всі проекти. Працівники в громадах зможуть робити більше, успіх громади залежить від людей. Ми ініціювали об’єднання, можливості є. Буде складно всім, і зараз складно також.

Федорук А.П.:

Пропозиція Бучанської міської ради буде актуальною після першого травня, тому в даний момент ця інформація надана до відома. Після того, як Ви отримаєте відповіді від сусідів, зможете розглядати і можливість приєднання до Бучанської громади.

Замідра С.В.: Переходимо до голосування щодо пропозиції Бородянського селищного голови.

Винесено на голосування питання:

Підтримання пропозиції Бородянського селищного голови О.В. Сахарука щодо об’єднання Немішаївської селищної територіальної громади з:

  • Бородянською селищною територіальною громадою селища Бородянка Бородянського району Київської області;
  • Бабинецькою селищною територіальною громадою селища Бабинці, села Буда-Бабинецька Бородянського району Київської області;
  • Клавдієво-Тарасівською селищною територіальною громадою селища Клавдієво-Тарасове, села Пороскотень Бородянського району Київської області;
  • Дружнянською сільською територіальною громадою села Дружня Бородянського району Київської області;
  • Дмитрівською сільською територіальною громадою села Дмитрівка, села Озірщина Бородянського району Київської області;
  • Загальцівською сільською територіальною громадою села Загальці, села Бондарня, села Гай, села Нова Буда, села Поташня Бородянського району Київської області;
  • Здвижівською сільською територіальною громадою села Здвижівка Бородянського району Київської області;
  • Качалівською сільською територіальною громадою села Качали, села Галинка, села Торф′яне, села Волиця, села Стара Буда Бородянського району Київської області;
  • Майданівською сільською територіальною громадою села Майданівка, села Язвинка, села Вишняки Бородянського району Київської області;
  • Микулицькою сільською територіальною громадою села Микуличі Бородянського району Київської області;
  • Мирчанською сільською територіальною громадою села Мирча, села Коблицький Ліс, села Великий Ліс, села Коблиця, села Тальське Бородянського району Київської області;
  • Новозаліською сільською територіальною громадою села Нове Залісся Бородянського району Київської області;
  • Новогребельською сільською територіальною громадою села Нова Гребля, села Вабля Бородянського району Київської області;
  • Новокорогодською сільською територіальною громадою села Новий Корогод Бородянського району Київської області;
  • Пилиповицькою сільською територіальною громадою села Пилиповичі Бородянського району Київської області;
  • Шибенською сільською територіальною громадою села Шибене, села Красний Ріг Бородянського району Київської області;
  • Небратською сільською територіальною громадою села Небрат, села Берестянка, села Михайленків Бородянського району Київської області;
  • Козинцівською сільською територіальною громадою села Козинці та села Діброва Бородянського району Київської області

в Бородянську селищну об’єднану територіальну громаду з адміністративним центром в селищі Бородянка.

Прохання голосувати тільки жителів Немішаєвого.

Результати голосування:

«За» – 1

«Проти» – 73

«Утримався» – 0

«Не брав участь в голосуванні» – 0.

Вирішили:

  1. Взяти до відома пропозицію Бучанського міського голови А.П. Федорука щодо можливості приєднання до Бучанської міської територіальної громади.
  2. Відмовити Бородянській селищній раді у надісланій пропозиції щодо об’єднання територіальних громад у складі згідно вищезазначеному переліку в Бородянську селищну об’єднану територіальну громаду з адміністративним центром в селищі Бородянка.

Секретар громадського обговорення: Т.К. Лавриненко

Відеозапис обговорення: